Экологическая экспертиза

Внимание! Приведенная ниже информация возможна устарела — в связи с изменениями в законодательстве.

Одним из видов экспертизы проектной документации является экологическая экспертиза (далее по тексту – ЭколЭ).

ЭколЭ проводится на основании Кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III «Экологический кодекс Республики Казахстан» (далее по тексту – Экологический кодекс РК).

Статья 45 Экологического кодекса РК:

В Республике Казахстан осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Из нижеследующей статьи 47 Экологического кодекса РК будет понятно, что вся предпроектная и проектная документация, подлежащая ЭколЭ, подлежит именно государственной ЭколЭ. Об этом виде экологической экспертизы мы и будем говорить в дальнейшем.

Статья 46 Экологического кодекса РК:

Экологическая экспертиза проводится в целях:

1) определения и ограничения возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;

2) соблюдения баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды, а также предотвращения ущерба третьим лицам в процессе природопользования.

Статья 47 Экологического кодекса РК:

1. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат:

1) предпроектная и проектная документация намечаемой деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, с сопровождающими ее материалами оценки воздействия на окружающую среду в соответствии со стадиями, определенными статьей 37 настоящего Кодекса;

Так как, согласно внесенным изменениям в статью 37 Экологического кодекса РК, для объектов IV категории ОВОС не разрабатывается (кроме стадии 2 для проектируемых объектов), государственная экологическая экспертиза для таких объектов не проводится.

2. Объекты государственной экологической экспертизы проходят повторную государственную экологическую экспертизу в случаях:

1) доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2) внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;

3) на основании судебного решения.

3. Объекты государственной экологической экспертизы, указанные в подпунктах 1) и 3) пункта 1 настоящей статьи, подразделяются на категории I, II, III, IV согласно классификации объектов, приведенной в статье 40 настоящего Кодекса.

Предпроектная и проектная документация намечаемой деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, указанная в подпункте 1) пункта 1 настоящей статьи и неклассифицируемая согласно классификации объектов, приведенной в статье 40 настоящего Кодекса, относится ко II категории.

Статья 48 Экологического кодекса РК:

1. Государственная экологическая экспертиза проводится уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и местными исполнительными органами в пределах их компетенции.

2. Государственная экологическая экспертиза объектов I категории проводится уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, II, III и IV категорий — местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы).

3. Распределение объектов I категории, подлежащих государственной экологической экспертизе, между уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными подразделениями устанавливается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

Уполномоченным органом в этой сфере является Комитет экологического регулирования, контроля и государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства энергетики Республики Казахстан.  Местный исполнительный орган — Управление природных ресурсов и регулирования природопользования соответствующего областного акимата, городов Алматы и Астана.

Распределение объектов I категории, указанное в пункте 3 статьи 48 Экологического кодекса РК, проводится согласно «Критериям распределения объектов I категории, подлежащих государственной экологической экспертизе, между уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными подразделениями», утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2009 года № 449.

Статья 49 Экологического кодекса РК:

1. Документацию на государственную экологическую экспертизу представляют:

1) заказчик (инвестор) намечаемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности;

2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы определяется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

ЭколЭ проводится согласно «Правилам проведения государственной экологической экспертизы», утвержденным приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 207-п. В этом документе хотелось бы выделить следующие требования:

12. Материалы, представляемые на государственную экологическую экспертизу, должны отражать полный состав проекта, согласно действующим нормативам и содержать:

1) комплексную эколого-социальную и экономическую оценку воздействия последствий планируемой деятельности, включая:

сводную пояснительную записку;

проект с характеристиками объекта экспертизы, технологий и технологических процессов намечаемого производства, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды. Содержание проектных материалов архитектурно-градостроительного, планировочного, прогнозного характера, экологические и иные программы, природоохранные схемы и другая предплановая и предпроектная документация должны давать полную картину намечаемой хозяйственной, производственной, научной и иной деятельности с обоснованием необходимости и целесообразности ее развития, влияния на окружающую среду;

материалы ОВОС, оформленные в виде документа, уровень разработки которого соответствует стадиям проектирования;

электронную версию проекта, расчета рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое, обоснование объемов эмиссий в формате «Excel»;

2) заявление об экологических последствиях планируемой деятельности;

3) результаты учета общественного мнения;

4) документы согласования реализации планируемой деятельности для объектов, которые оказывают или могут оказать отрицательное воздействие на окружающую среду, со следующими юридическими и физическими лицами:

землепользователи, собственники земельных участков;

государственные органы санитарно-эпидемиологической службы;

бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов (при размещении объектов или осуществлении деятельности на водоохраной территории);

органы по управлению земельными ресурсами;

органы изучения и использования недр (на участках возможного размещения полезных ископаемых), а также при использовании подземных вод и наличии источников их возможного загрязнения);

уполномоченный орган в области лесного хозяйства, охраны воспроизводства и использования животного мира, особо охраняемых природных территорий;

в области охраны рыбных ресурсов (для предприятий, проводящих различные виды деятельности в рыбохозяйственных водоемах).

Необходимость согласования с указанными организациями устанавливается экспертным органом в зависимости от объектов окружающей среды, попадающих в зону воздействия намечаемой деятельности.

Сроки проведения ЭколЭ определены в статье 50 Экологического кодекса РК:

1. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать два месяца для объектов I категории и один месяц для объектов II, III и IV категорий с момента передачи органам, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, всей необходимой документации, прошедшей предварительную экспертизу.

Срок проведения повторной государственной экологической экспертизы для объектов I категории не должен превышать один месяц, для объектов II, III и IV категорий не должен превышать десять рабочих дней со дня регистрации.

2. Срок предварительной экспертизы не должен превышать пяти рабочих дней со дня поступления документации на государственную экологическую экспертизу. В случае неполноты представленной документации она подлежит возвращению представившему ее лицу.

Виды заключений ЭколЭ (положительное, отрицательное), правовые последствия отсутствия положительного заключения ЭколЭ, срок действия положительного заключения ЭколЭ описаны в статье 51 Экологического кодекса РК:

1. Заключение государственной экологической экспертизы выдается по результатам ее проведения.

Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна предшествовать принятию правовых, организационных и хозяйственных решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Без положительного заключения государственной экологической экспертизы реализация проекта запрещается.

2. Положительное заключение государственной экологической экспертизы содержит выводы о допустимости и возможности принятия решения по реализации объекта экологической экспертизы.

3. При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик обязан обеспечить доработку представленных на экспертизу материалов в соответствии с предложениями и замечаниями экспертного заключения и представить все материалы на повторную экологическую экспертизу либо отказаться от намечаемой деятельности.

4. Запрещаются финансирование и реализация проектов хозяйственной и иной деятельности, по которым обязательно проведение государственной экологической экспертизы, банками и иными финансовыми организациями без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

5. Заключение государственной экологической экспертизы подписывается руководителями экспертных подразделений уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, территориальных подразделений уполномоченного органа в области охраны окружающей среды на соответствующей территории либо руководителем экспертного подразделения местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы в пределах их компетенции.

6. Положительное заключение государственной экологической экспертизы к проектной документации действует в течение пяти лет со дня его выдачи.

Заявка на проведение ЭколЭ подлежит опубликованию в средствах массовой информации, чаще всего в печатных СМИ, согласно статьи 57 Экологического кодекса РК:

1. Заявка на проведение государственной экологической экспертизы, за исключением заявок на проведение государственной экологической экспертизы проектов нормативов эмиссий в окружающую среду, подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации заказчиком намечаемой деятельности.

2. Всем заинтересованным гражданам и общественным объединениям предоставляется возможность выразить свое мнение в период проведения государственной экологической экспертизы.

3. Общественные слушания проводятся по проектам, реализация которых может непосредственно повлиять на окружающую среду и здоровье граждан.

5. После принятия решения по заключению государственной экологической экспертизы всем заинтересованным лицам предоставляется возможность получить информацию по объекту экспертизы в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Процедура сдачи необходимых материалов для получения ЭколЭ регламентирована следующими документами:

• Стандарт государственной услуги «Выдача заключений государственной экологической экспертизы для объектов I категории», утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 июня 2014 года № 607;

• Стандарт государственной услуги «Выдача заключений государственной экологической экспертизы для объектов II, III и IV категорий», утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июня 2014 года № 702;

PS. С 19 июня 2015 года вступает в силу  приказ министра энергетики Республики Казахстан от 16 февраля 2015 года № 100 «Об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизы», который после вступления в силу отменит действие  приказа министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 207-п «Об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизы». Информация о новых правилах проведения государственной экологической экспертизы здесь.

5 комментариев на «Экологическая экспертиза»

  1. Канат говорит:

    Подскажите пожалуйста. Я много лет, более 10 лет работал в отделе экологической экспертизы, при управлении природных ресурсов и регулирования природопользования. В связи нововведением я перешел в ТОО специалистом по экологии, здесь требует пройти аттестацию, получить лицензию на проведение экологической экспертизы проектов IVкатегории V класс опасности. Кто и как выдает, подскажите пожалуйста как в вашей области решается вопрос. С кем можно проконсультироваться. За ранее спасибо.

    • Бастық говорит:

      Добрый день!
      К сожалению, я не знаю ответа на Ваш вопрос — не сталкивался с подобной аттестацией — на экологическую экспертизу. Рекомендую написать этот вопрос в Комитет по делам строительства через egov.kz — пусть дадут официальные разъяснения.

    • Бастық говорит:

      Добрый день!
      С 13 июня 2017 года вступают в силу изменения в Правилах аттестации экспертов, и вот что там появилось:
      9. К аттестации допускаются следующие лица:
      13) для аттестации в качестве эксперта по экспертизе градостроительной, предпроектной и проектно-сметной документации по оценке воздействия на окружающую среду – лица с высшим профессиональным образованием по соответствующему разделу и стажом работы не менее пяти лет или с высшим профессиональным образованием и стажом работы по разработке и (или) экспертизе экологической части градостроительной, предпроектной и проектно-сметной документации не менее десяти лет;

  2. Альбина говорит:

    Здравствуйте Бастык!!!

    Для рабочего проекта магазина непродовольственных товаров (размер 5*10 м). нужен раздел ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду). Для проведения комплексной вневедомственной экспертизы какие документы мы должны предоставить для раздела ОВОС? Обязательно ли проводить общественные слушания? Или нужен сам проект раздела ОВОС?

    • Бастық говорит:

      Добрый день!
      Общественные слушания обязательны по проектам объектов, указанным в этом Перечне. Как я понял, Вашего объекта в этом перечне нет.
      По поводу остальных вопросов — проконсультируйтесь у экологов, я не специалист в этой отрасли.
      Имейте ввиду, что если Ваш объект подпадает под Перечень объектов, указанных в Приложении 5 к Инструкции по проведению ОВОС, то Вам разрабатывать ОВОС не нужно, достаточно заявления об экологических последствиях.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *