Разрешение на проведение ПИР в пределах пограничного пространства РК

Процесс проведения ПИР в некоторых случаях, а именно при посещении проектировщиком каких-либо объектов и территорий в пределах пограничного пространства, может потребовать дополнительного разрешения Пограничной службы Комитета национальной безопасности РК – на основании Закона Республики Казахстан от 16 января 2013 года № 70-V «О Государственной границе Республики Казахстан».

Для начала нужно определится со специальными терминами.

Статьей 1 и 2 ЗРК «О Государственной границе Республики Казахстан» определены следующие понятия:

Государственная граница Республики Казахстан (далее — Государственная граница) — линия и проходящая по ней вертикальная плоскость, определяющие пределы территории Республики Казахстан (суши, вод, недр, воздушного пространства) и пространственный предел действия государственного суверенитета Республики Казахстан.

2) рубеж инженерных сооружений и заграждений — отведенная в пределах пограничного пространства Республики Казахстан в постоянное пользование земельная полоса, предназначенная для обеспечения деятельности Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;

7) пограничное пространство Республики Казахстан (далее — пограничное пространство) — Государственная граница и примыкающая к ней территория Республики Казахстан до внешних пределов пограничной зоны с имеющимися территориальными водами (морем) и внутренними водами Республики Казахстан, а также территории пунктов пропуска через Государственную границу, континентальный шельф и воздушное пространство над ними, в пределах которых уполномоченными органами осуществляется пограничная деятельность;

28) пограничная зона — часть территории Республики Казахстан, примыкающая к пограничной полосе в пределах территории административно-территориальных единиц;

29) пограничная полоса — часть территории, на сухопутном участке непосредственно примыкающая к Государственной границе, а на участке, где Государственная граница проходит по пограничным рекам, озерам и иным водоемам, — непосредственно примыкающая к коренному берегу указанных водоемов, а также территории расположенных в них островов, где действует режим Государственной границы;

Получается, из определения этих понятий, что (по направлению от Государственной границы вглубь территории нашей страны) сначала расположена сама Государственная граница, затем пограничная полоса, а затем пограничная зона. Рубеж инженерных сооружений и заграждений может находиться как в пограничной полосе, так и в пограничной зоне. Совокупность всех этих элементов образует пограничное пространство Республики Казахстан.

Пределы пограничной полосы, карантинной полосы и пограничной зоны определяются постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 апреля 2014 года № 356 «Об установлении пределов пограничной полосы, карантинной полосы и пограничной зоны», вступающим в силу с 1 июня 2014 года. Этот документ предписывает:

Установить пределы:

1) пограничной полосы, примыкающей к Государственной границе:

с Китайской Народной Республикой — шириной две тысячи метров;

с Российской Федерацией, Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан и Туркменистаном — шириной сто метров;

на указанных участках, где Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан непосредственно вдоль Государственной границы оборудован рубеж инженерных сооружений и заграждений, — до границ указанного рубежа;

2) карантинной полосы, в пределах пограничной полосы, шириной до пятидесяти метров, но не менее тридцати метров;

3) пограничной зоны:

с Китайской Народной Республикой — в пределах территории административно-территориальных единиц Республики Казахстан (районов), непосредственно примыкающих к пограничной полосе;

с Российской Федерацией, Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан и Туркменистаном — в пределах двадцати пяти километров территории административно-территориальных единиц Республики Казахстан, непосредственно примыкающих к пограничной полосе;

по побережью Каспийского моря — в пределах двадцати пяти километров территории, примыкающей к береговой отмели.

Статья 24 ЗРК «О Государственной границе Республики Казахстан» определяет въезд, временное пребывание, проживание, передвижение в пограничной полосе:

1. Въезд в пограничную полосу, временное пребывание, проживание или передвижение в ней лиц без разрешения Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан запрещаются.

2. Въезд лиц в пограничную полосу осуществляется в установленных для этого местах при наличии документов, удостоверяющих личность, и специальных пропусков, выдаваемых Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

5. Ограничения, предусмотренные пунктами 1 и 4 настоящей статьи, также действуют в полосе местности от внешней границы пограничной полосы до рубежа инженерных сооружений и заграждений Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, а также в воздушном пространстве над ней.

Порядок получения пропуска на посещение пограничной полосы регламентируется «Правилами выдачи пропусков на въезд и пребывание в пограничной полосе», утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2013 года № 1275.

Из интересного для проектировщика в этом документе, по-моему мнению:

2. Физические и юридические лица, получившие пропуска, за двое суток до въезда в пограничную полосу ставят в известность воинскую часть Пограничной службы об участниках, времени, месте и характере работ, а также обеспечивают соблюдение режима Государственной границы Республики Казахстан.

4. Для получения пропуска на ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности, проведение общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной полосе физические или юридические лица вносят представления, в которых указываются сведения о характере, месте, участниках, времени производства работ или проведения мероприятий, используемых промысловых и иных судах, транспортных и иных технических средствах, а в необходимых случаях — месте и времени пересечения Государственной границы, если это оговорено в международных договорах Республики Казахстан с сопредельным государством, по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам и копии документов, удостоверяющих личности, согласно спискам в воинскую часть Пограничной службы, на участке которой планируется ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности, проведение общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной полосе.

5. Списки граждан Республики Казахстан (иностранцев, лиц без гражданства) на получение пропуска в пограничную полосу (далее — список) для юридических лиц формируются их руководителями, для физических лиц, проживающих в населенных пунктах пограничной зоны, — местными исполнительными органами по заявлениям граждан.

Списки составляются в количестве трех экземпляров (2 экземпляра — для Пограничной службы, 1 экземпляр — физическому или юридическому лицу) за подписью руководителей организаций (должностных лиц местных исполнительных органов).

6. Пропуска на въезд и пребывание в пограничной полосе (далее — пропуск) по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам выдаются воинской частью Пограничной службы, на участке которой планируется въезд и пребывание в пограничной полосе лиц, а также ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности, проведение общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной полосе, в срок не более тридцати календарных дней с момента получения представления (заявления).

Выдача пропуска осуществляется после проверки документов, удостоверяющих личность физического лица, или подтверждающих полномочия представителя юридического лица, под расписку в книге учета выданных пропусков на въезд и пребывание в пограничной полосе по форме согласно приложению 4 к настоящим Правилам.

Пропуска выдаются на указанный в представлении срок, с учетом сроков действия разрешений соответствующих уполномоченных органов на проведение работ при производстве хозяйственной, промысловой или иной деятельности, но не более одного календарного года.

8. Предоставление лицами неполных или недостоверных сведений является основанием для отказа в выдаче пропусков воинской частью Пограничной службы.

Отказ может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

9. В случае утери (порчи) пропусков, лицами подается письменное ходатайство о повторной выдаче пропусков в воинскую часть Пограничной службы, выдавшую пропуск, а также письменные объяснения по факту утери пропусков.

Воинской частью Пограничной службы в срок не более пяти календарных дней рассматривается письменное ходатайство и осуществляется повторная выдача пропусков.

10. Пропуска по истечении сроков их действия сдаются юридическими и физическими лицами в воинскую часть Пограничной службы, выдавшую их, о чем производится запись в книге учета выданных пропусков на въезд и пребывание в пограничной полосе.

Невозвращение пропусков по истечении сроков действия физическими и юридическими лицами в воинскую часть Пограничной службы является основанием для отказа им в выдаче пропусков на следующий календарный год.

11. Изготовление бланков пропусков осуществляется за счет средств Пограничной службы.

С 1 июля 2015 года вступает в силу Стандарт государственной услуги «Выдача пропуска на въезд и пребывание в пограничной полосе», утвержденный приказом Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 22 апреля 2015 года № 26.

Статья 40 ЗРК «О Государственной границе Республики Казахстан» определяет порядок въезда в пограничную зону:

1. Въезд граждан Республики Казахстан в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность.

2. Въезд иностранцев и лиц без гражданства в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и пропускам на въезд в пограничную зону, выдаваемым Министерством внутренних дел Республики Казахстан в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Получается, что гражданам нашей страны для нахождения в пограничной зоне специальных пропусков не требуется, требуется только наличие документов, удостоверяющих их личность. Напротив, если в отечественной проектной организации работают иностранцы, и они планируют проводить ПИР в пограничной зоне, либо по каким-то причинам, в рамках проведения ПИР,  граждане иностранных государств должны попасть в пограничную зону, например, поставщики какого-либо оборудования иностранного производства для предварительного обследования места его установки, то на этих лиц нужно получать специальные пропуска. Указанные пропуска выдаются согласно «Правилам выдачи пропусков на въезд в пограничную зону иностранцам и лицам без гражданств», утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 июля 2013 года № 734.

Из интересного для проектировщика в этом документе, по-моему мнению:

3. Изготовление бланков пропусков осуществляют департаменты внутренних дел областей, городов Астаны, Алматы (далее — ДВД).

4. Пропуски на право въезда в пограничную зону выдаются иностранцам и лицам без гражданства управлениями миграционной полиции ДВД по месту временного или постоянного пребывания в Республике Казахстан.

5. Пропуски выдаются иностранцам и лицам без гражданства:

4) въезжающим с целью работы — на основании ходатайства работодателя при наличии разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, полученного согласно действующему законодательству;

6. Пропуск выдается на срок до 1 месяца и при необходимости продлевается на такой же срок.

В случае необходимости нахождения в пограничной зоне свыше двух месяцев, оформляется новый пропуск.

7. Пропуска выдаются на одно лицо.

8. Лица, въезжающие в пограничную зону, по прибытии в пункт назначения в течение пяти календарных дней регистрируются по постоянному или временному место жительству в органах внутренних дел, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

9. Пропуски на въезд в пограничную зону выдаются в один определенный населенный пункт. При наличии ходатайства об осуществлении работ, связанных с необходимостью въезда на территорию нескольких районов или областей, пропуска выдаются в несколько населенных пунктов пограничной зоны.

10. Взамен утраченных иностранцами или лицами без гражданства пропусков могут быть выданы новые только после подтверждения выдачи их соответствующим органом внутренних дел.

11. Для получения пропусков на въезд в пограничную зону иностранцы и лица без гражданства за 7 календарных дней до въезда представляют в управления миграционной полиции ДВД по место жительству следующие документы:

1) от физических лиц — письменные заявления по форме, согласно приложению 2 к настоящим Правилам, и документы, подтверждающие цели въезда, указанные в пункте 5 настоящих Правил;

2) от юридических лиц — ходатайство от имени администрации предприятия или организации по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам.

Если группы граждан направляются для проведения работ в пограничной зоне, списки прилагаются к ходатайству и представляются в трех экземплярах. Первый экземпляр списка заверяется подписью начальника Управления миграционной полиции или его заместителя, скрепляется визовой печатью, вручается руководителю группы, второй экземпляр остается в органе внутренних дел, третий экземпляр направляется для проверки лиц и остается в территориальных подразделениях органов национальной безопасности.

12. Иностранцы и лица без гражданства, въезжающие в пограничную зону, проверяются по учетам органов внутренних дел и Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

13. При положительном рассмотрении заявлений или ходатайств физическому лицу или представителю юридического лица выдается пропуск на въезд в пограничную зону. Пропуски им выдаются после проверки документов, удостоверяющих личность физического лица или подтверждающих полномочия представителя юридического лица, под расписку в книге учета выданных пропусков на въезд в пограничную зону по форме согласно приложению 4 к настоящим Правилам.

При вручении пропуска сотрудники миграционной полиции ознакамливают под роспись получателя с правилами, изложенными на оборотной стороне пропуска.

14. Основанием для отказа в выдаче пропуска на въезд в пограничную зону является представление неполного перечня документов, необходимых для въезда и пребывания в пограничной зоне.

В случае принятия решения об отказе в выдаче пропусков, иностранцы и лица без гражданства ставятся об этом в известность уполномоченным лицом.

15. Срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче пропуска на въезд в пограничную зону с момента сдачи необходимых документов составляет 7 рабочих дней.

Решения о выдаче или отказе в выдаче пропуска на въезд в пограничную зону, а также продлении срока действия пропусков подтверждаются начальниками подразделений миграционной полиции ДВД. 

Также с 10 мая 2014 года вступает в силу Стандарт государственной услуги «Выдача пропуска на въезд в пограничную зону иностранцам и лицам без гражданства», утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2014 №113.

С 26 августа 2015 года вступает в силу постановление Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2015 года № 600 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 16 апреля 2014 года № 356 «Об установлении пределов пограничной полосы, карантинной полосы и пограничной зоны»», которым утверждается «Перечень приграничных территорий, входящих в пограничную зону, где исключаются или приостанавливаются действия отдельных режимных ограничений». Информация об этом документе здесь.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *