Экологическая экспертиза

Внимание! Приведенная ниже информация возможна устарела — в связи с изменениями в законодательстве.

Одним из видов экспертизы проектной документации является экологическая экспертиза (далее по тексту – ЭколЭ).

ЭколЭ проводится на основании Кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III «Экологический кодекс Республики Казахстан» (далее по тексту – Экологический кодекс РК).

Статья 45 Экологического кодекса РК:

В Республике Казахстан осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Из нижеследующей статьи 47 Экологического кодекса РК будет понятно, что вся предпроектная и проектная документация, подлежащая ЭколЭ, подлежит именно государственной ЭколЭ. Об этом виде экологической экспертизы мы и будем говорить в дальнейшем.

Статья 46 Экологического кодекса РК:

Экологическая экспертиза проводится в целях:

1) определения и ограничения возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;

2) соблюдения баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды, а также предотвращения ущерба третьим лицам в процессе природопользования.

Статья 47 Экологического кодекса РК:

1. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат:

1) предпроектная и проектная документация намечаемой деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, с сопровождающими ее материалами оценки воздействия на окружающую среду в соответствии со стадиями, определенными статьей 37 настоящего Кодекса;

Так как, согласно внесенным изменениям в статью 37 Экологического кодекса РК, для объектов IV категории ОВОС не разрабатывается (кроме стадии 2 для проектируемых объектов), государственная экологическая экспертиза для таких объектов не проводится.

2. Объекты государственной экологической экспертизы проходят повторную государственную экологическую экспертизу в случаях:

1) доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2) внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;

3) на основании судебного решения.

3. Объекты государственной экологической экспертизы, указанные в подпунктах 1) и 3) пункта 1 настоящей статьи, подразделяются на категории I, II, III, IV согласно классификации объектов, приведенной в статье 40 настоящего Кодекса.

Предпроектная и проектная документация намечаемой деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, указанная в подпункте 1) пункта 1 настоящей статьи и неклассифицируемая согласно классификации объектов, приведенной в статье 40 настоящего Кодекса, относится ко II категории.

Статья 48 Экологического кодекса РК:

1. Государственная экологическая экспертиза проводится уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и местными исполнительными органами в пределах их компетенции.

2. Государственная экологическая экспертиза объектов I категории проводится уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, II, III и IV категорий — местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы).

3. Распределение объектов I категории, подлежащих государственной экологической экспертизе, между уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными подразделениями устанавливается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

Уполномоченным органом в этой сфере является Комитет экологического регулирования, контроля и государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства энергетики Республики Казахстан.  Местный исполнительный орган — Управление природных ресурсов и регулирования природопользования соответствующего областного акимата, городов Алматы и Астана.

Распределение объектов I категории, указанное в пункте 3 статьи 48 Экологического кодекса РК, проводится согласно «Критериям распределения объектов I категории, подлежащих государственной экологической экспертизе, между уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными подразделениями», утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2009 года № 449.

Статья 49 Экологического кодекса РК:

1. Документацию на государственную экологическую экспертизу представляют:

1) заказчик (инвестор) намечаемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности;

2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы определяется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

ЭколЭ проводится согласно «Правилам проведения государственной экологической экспертизы», утвержденным приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 207-п. В этом документе хотелось бы выделить следующие требования:

12. Материалы, представляемые на государственную экологическую экспертизу, должны отражать полный состав проекта, согласно действующим нормативам и содержать:

1) комплексную эколого-социальную и экономическую оценку воздействия последствий планируемой деятельности, включая:

сводную пояснительную записку;

проект с характеристиками объекта экспертизы, технологий и технологических процессов намечаемого производства, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды. Содержание проектных материалов архитектурно-градостроительного, планировочного, прогнозного характера, экологические и иные программы, природоохранные схемы и другая предплановая и предпроектная документация должны давать полную картину намечаемой хозяйственной, производственной, научной и иной деятельности с обоснованием необходимости и целесообразности ее развития, влияния на окружающую среду;

материалы ОВОС, оформленные в виде документа, уровень разработки которого соответствует стадиям проектирования;

электронную версию проекта, расчета рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое, обоснование объемов эмиссий в формате «Excel»;

2) заявление об экологических последствиях планируемой деятельности;

3) результаты учета общественного мнения;

4) документы согласования реализации планируемой деятельности для объектов, которые оказывают или могут оказать отрицательное воздействие на окружающую среду, со следующими юридическими и физическими лицами:

землепользователи, собственники земельных участков;

государственные органы санитарно-эпидемиологической службы;

бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов (при размещении объектов или осуществлении деятельности на водоохраной территории);

органы по управлению земельными ресурсами;

органы изучения и использования недр (на участках возможного размещения полезных ископаемых), а также при использовании подземных вод и наличии источников их возможного загрязнения);

уполномоченный орган в области лесного хозяйства, охраны воспроизводства и использования животного мира, особо охраняемых природных территорий;

в области охраны рыбных ресурсов (для предприятий, проводящих различные виды деятельности в рыбохозяйственных водоемах).

Необходимость согласования с указанными организациями устанавливается экспертным органом в зависимости от объектов окружающей среды, попадающих в зону воздействия намечаемой деятельности.

Сроки проведения ЭколЭ определены в статье 50 Экологического кодекса РК:

1. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать два месяца для объектов I категории и один месяц для объектов II, III и IV категорий с момента передачи органам, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, всей необходимой документации, прошедшей предварительную экспертизу.

Срок проведения повторной государственной экологической экспертизы для объектов I категории не должен превышать один месяц, для объектов II, III и IV категорий не должен превышать десять рабочих дней со дня регистрации.

2. Срок предварительной экспертизы не должен превышать пяти рабочих дней со дня поступления документации на государственную экологическую экспертизу. В случае неполноты представленной документации она подлежит возвращению представившему ее лицу.

Виды заключений ЭколЭ (положительное, отрицательное), правовые последствия отсутствия положительного заключения ЭколЭ, срок действия положительного заключения ЭколЭ описаны в статье 51 Экологического кодекса РК:

1. Заключение государственной экологической экспертизы выдается по результатам ее проведения.

Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна предшествовать принятию правовых, организационных и хозяйственных решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Без положительного заключения государственной экологической экспертизы реализация проекта запрещается.

2. Положительное заключение государственной экологической экспертизы содержит выводы о допустимости и возможности принятия решения по реализации объекта экологической экспертизы.

3. При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик обязан обеспечить доработку представленных на экспертизу материалов в соответствии с предложениями и замечаниями экспертного заключения и представить все материалы на повторную экологическую экспертизу либо отказаться от намечаемой деятельности.

4. Запрещаются финансирование и реализация проектов хозяйственной и иной деятельности, по которым обязательно проведение государственной экологической экспертизы, банками и иными финансовыми организациями без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

5. Заключение государственной экологической экспертизы подписывается руководителями экспертных подразделений уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, территориальных подразделений уполномоченного органа в области охраны окружающей среды на соответствующей территории либо руководителем экспертного подразделения местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы в пределах их компетенции.

6. Положительное заключение государственной экологической экспертизы к проектной документации действует в течение пяти лет со дня его выдачи.

Заявка на проведение ЭколЭ подлежит опубликованию в средствах массовой информации, чаще всего в печатных СМИ, согласно статьи 57 Экологического кодекса РК:

1. Заявка на проведение государственной экологической экспертизы, за исключением заявок на проведение государственной экологической экспертизы проектов нормативов эмиссий в окружающую среду, подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации заказчиком намечаемой деятельности.

2. Всем заинтересованным гражданам и общественным объединениям предоставляется возможность выразить свое мнение в период проведения государственной экологической экспертизы.

3. Общественные слушания проводятся по проектам, реализация которых может непосредственно повлиять на окружающую среду и здоровье граждан.

5. После принятия решения по заключению государственной экологической экспертизы всем заинтересованным лицам предоставляется возможность получить информацию по объекту экспертизы в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Процедура сдачи необходимых материалов для получения ЭколЭ регламентирована следующими документами:

• Стандарт государственной услуги «Выдача заключений государственной экологической экспертизы для объектов I категории», утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 июня 2014 года № 607;

• Стандарт государственной услуги «Выдача заключений государственной экологической экспертизы для объектов II, III и IV категорий», утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июня 2014 года № 702;

PS. С 19 июня 2015 года вступает в силу  приказ министра энергетики Республики Казахстан от 16 февраля 2015 года № 100 «Об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизы», который после вступления в силу отменит действие  приказа министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 207-п «Об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизы». Информация о новых правилах проведения государственной экологической экспертизы здесь.