Изменения квалификационных требований при лицензировании СМР

Источник: сайт «Zhobalau.kz»

18 января 2016 года в СМИ опубликован приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 декабря 2015 года № 751 «О внесении изменений и дополнений в некоторые приказы Министра национальной экономики Республики Казахстан», которым внесены изменения, в том числе, в «Единые квалификационные требования и перечень документов, подтверждающих соответствие им, для осуществления деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства», утвержденные приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 декабря 2014 года № 136. Данный документ (данные изменения в Единые квалификационные требования) вступил в силу с 10 февраля 2016 года (дата опубликования + 21 календарный день).
В Единых квалификационных требованиях (далее по тексту – ЕКТ) приведены требования к лицензиатам по:
— изыскательской деятельности;
— проектной деятельности;
— строительно-монтажным работам.
Что же изменилось в ЕКТ? Как оказалось, изменений достаточно много.
В начале статьи, хотелось бы напомнить читателям значение нескольких определений из Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях», которые часто будут встречаться в тексте:
Квалификационные требования – совокупность количественных и качественных нормативов и показателей, характеризующих способность заявителя и лицензиата заниматься отдельным лицензируемым видом деятельности и (или) подвидом лицензируемого вида деятельности, предъявляемых как при выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии, так и на протяжении всего периода времени ее действительности.
Лицензия – разрешение первой категории, выдаваемое лицензиаром физическому или юридическому лицу на осуществление лицензируемого вида деятельности либо подвида лицензируемого вида деятельности, связанного с высоким уровнем опасности.
Лицензиар – государственный орган, осуществляющий лицензирование в соответствии с настоящим Законом;
Лицензиат – физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию;
Подвид лицензируемого вида деятельности – конкретизация соответствующего лицензируемого вида деятельности в рамках одной лицензии;

Строительно-монтажные работы

По данному виду деятельности большое количество изменений, причем они дифференцированы в зависимости от категории лицензиата. Как уже говорилось, общее для всех видов деятельности изменение — исключение из ЕКТ понятия лицензиата как физическое или юридическое лицо.

III категория.

1. Наличие в штате не менее одного аттестованного инженерно-технического работника, имеющего соответствующий аттестат по профилю работ входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности и работающего на постоянной основе у заявителя по следующим специализациям: главный инженер, начальник производственно-технического отдела, начальник участка, производитель работ, мастер.
Как видно, теперь при получении лицензии требуется наличие в штате лицензиата аттестованных ИТР, причем они должны работать у лицензиата на постоянной основе. Требования к стажу аттестованных ИТР теперь, естественно, не указываются, т.к. они уже учитываются при аттестации ИТР.
2. Требования к наличию производственной базы и минимальной материально-технической оснащенности остались прежними.
3. В измененных ЕКТ теперь отсутствуют такие ранее в них присутствующие требования, для лицензиатов III категории:
— наличие утвержденной заявителем (лицензиатом) инструкции по системе контроля качества, регламентирующей надлежащее выполнение работ и обеспечение качества (нормоконтроль, контроль качества производства работ);
— наличие утвержденных заявителем (лицензиатом) правил и инструкций по системе охраны труда и техники безопасности с приложением документов, подтверждающих обучение ответственного инженерно-технического работника;

В целом, как мы видим, для лицензиатов III категории по СМР, изменения следующие:
— наличие минимум одного аттестованного ИТР по специализациям «главный инженер», «начальник производственно-технического отдела», «начальник участка», «производитель работ», «мастер».
— отсутствие требований к наличию систем контроля качества и охраны труда.

II категория.

1. Наличие в штате не менее одного аттестованного инженерно-технического работника, имеющего соответствующий аттестат по профилю работ входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности и работающего на постоянной основе у заявителя по следующим специализациям: главный инженер, начальник производственно-технического отдела, начальник участка, производитель работ, мастер.
Как видно эти требования полностью повторяют требования для заявителей III категории.
2. Требования к наличию производственной базы и минимальной материально-технической оснащенности остались прежними.
3. Требования к опыту лицензиата (не менее пяти лет), а также к минимально необходимому количеству реализованных проектов (не менее пяти) остались прежними.
4. В измененных ЕКТ теперь отсутствуют такие ранее в них присутствующие требования, для лицензиатов II категории:
— наличие утвержденной заявителем (лицензиатом) инструкции по системе контроля качества, регламентирующей надлежащее выполнение работ и обеспечение качества (нормоконтроль, контроль качества производства работ);
— наличие утвержденных заявителем (лицензиатом) правил и инструкций по системе охраны труда и техники безопасности с приложением документов, подтверждающих обучение ответственного инженерно-технического работника;
— наличие минимально необходимого количества положительных отзывов по реализованным объектам строительства — от заказчиков проектов либо от эксплуатирующих лиц;

В целом, как мы видим, для лицензиатов II категории по СМР, изменения следующие:
— наличие минимум одного аттестованного ИТР по специализациям «главный инженер проекта», «главный архитектор проекта», «главный конструктор», «ведущий инженер проектировщик»;
— отсутствие требований к наличию систем контроля качества и охраны труда, положительных отзывов.

I категория.

1. Наличие в штате не менее одного аттестованного инженерно-технического работника, имеющего соответствующий аттестат по профилю работ входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности и работающего на постоянной основе у заявителя по следующим специализациям: главный инженер, начальник производственно-технического отдела, начальник участка, производитель работ, мастер.
Как видно эти требования полностью повторяют требования для заявителей II и III категории.
2. Требования к наличию производственной базы и минимальной материально-технической оснащенности остались прежними.
3. Требования к опыту лицензиата (не менее десяти лет, либо не менее пяти лет для лицензиатов уже имеющих лицензию II категории), а также к минимально необходимому количеству реализованных проектов (не менее десяти) остались прежними.
4. В измененных ЕКТ теперь отсутствуют такие ранее в них присутствующие требования, для лицензиатов I категории по СМР:
— наличие утвержденной заявителем (лицензиатом) инструкции по системе контроля качества, регламентирующей надлежащее выполнение работ и обеспечение качества (нормоконтроль, контроль качества производства работ);
— наличие утвержденных заявителем (лицензиатом) правил и инструкций по системе охраны труда и техники безопасности с приложением документов, подтверждающих обучение ответственного инженерно-технического работника;
— наличие минимально необходимого количества положительных отзывов по реализованным объектам строительства — от заказчиков проектов либо от эксплуатирующих лиц;
— о максимальном (не более 20%) количестве инженерно-технических работников лицензиата, выполняющих работы по совместительству.

В целом, как мы видим, для лицензиатов I категории по СМР, изменения следующие:
— наличие минимум одного аттестованного ИТР по специализациям «главный инженер проекта», «главный архитектор проекта», «главный конструктор», «ведущий инженер проектировщик»;
— отсутствие требований к наличию систем контроля качества и охраны труда, положительных отзывов, о максимальном количестве инженерно-технических работников лицензиата, выполняющих работы по совместительству.

Если рассматривать в общем, изменения в ЕКТ для СМР, то, по-моему мнению, процесс выполнения строительно-монтажных работ в нашей стране с введением вышеуказанных изменений сильно не изменился. Единственное, что вызывает вопросы, это одинаковые требования по наличию аттестованных ИТР для лицензиатов всех категорий. Зачем компаниям, выполняющим незначительные объемы СМР и имеющим лицензию III категории, иметь в штате такое большое количество аттестованных ИТР, еще и по разным специализациям?

С полным текстом данного документа можно ознакомиться здесь.

Материалы по данной теме:

Изменения квалификационных требований при лицензировании проектной деятельности