Изменения квалификационных требований при лицензировании СМР

Источник: сайт «Zhobalau.kz»

18 января 2016 года в СМИ опубликован приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 декабря 2015 года № 751 «О внесении изменений и дополнений в некоторые приказы Министра национальной экономики Республики Казахстан», которым внесены изменения, в том числе, в «Единые квалификационные требования и перечень документов, подтверждающих соответствие им, для осуществления деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства», утвержденные приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 декабря 2014 года № 136. Данный документ (данные изменения в Единые квалификационные требования) вступил в силу с 10 февраля 2016 года (дата опубликования + 21 календарный день).
В Единых квалификационных требованиях (далее по тексту – ЕКТ) приведены требования к лицензиатам по:
— изыскательской деятельности;
— проектной деятельности;
— строительно-монтажным работам.
Что же изменилось в ЕКТ? Как оказалось, изменений достаточно много.
В начале статьи, хотелось бы напомнить читателям значение нескольких определений из Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях», которые часто будут встречаться в тексте:
Квалификационные требования – совокупность количественных и качественных нормативов и показателей, характеризующих способность заявителя и лицензиата заниматься отдельным лицензируемым видом деятельности и (или) подвидом лицензируемого вида деятельности, предъявляемых как при выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии, так и на протяжении всего периода времени ее действительности.
Лицензия – разрешение первой категории, выдаваемое лицензиаром физическому или юридическому лицу на осуществление лицензируемого вида деятельности либо подвида лицензируемого вида деятельности, связанного с высоким уровнем опасности.
Лицензиар – государственный орган, осуществляющий лицензирование в соответствии с настоящим Законом;
Лицензиат – физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию;
Подвид лицензируемого вида деятельности – конкретизация соответствующего лицензируемого вида деятельности в рамках одной лицензии;

Строительно-монтажные работы

По данному виду деятельности большое количество изменений, причем они дифференцированы в зависимости от категории лицензиата. Как уже говорилось, общее для всех видов деятельности изменение — исключение из ЕКТ понятия лицензиата как физическое или юридическое лицо.

III категория.

1. Наличие в штате не менее одного аттестованного инженерно-технического работника, имеющего соответствующий аттестат по профилю работ входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности и работающего на постоянной основе у заявителя по следующим специализациям: главный инженер, начальник производственно-технического отдела, начальник участка, производитель работ, мастер.
Как видно, теперь при получении лицензии требуется наличие в штате лицензиата аттестованных ИТР, причем они должны работать у лицензиата на постоянной основе. Требования к стажу аттестованных ИТР теперь, естественно, не указываются, т.к. они уже учитываются при аттестации ИТР.
2. Требования к наличию производственной базы и минимальной материально-технической оснащенности остались прежними.
3. В измененных ЕКТ теперь отсутствуют такие ранее в них присутствующие требования, для лицензиатов III категории:
— наличие утвержденной заявителем (лицензиатом) инструкции по системе контроля качества, регламентирующей надлежащее выполнение работ и обеспечение качества (нормоконтроль, контроль качества производства работ);
— наличие утвержденных заявителем (лицензиатом) правил и инструкций по системе охраны труда и техники безопасности с приложением документов, подтверждающих обучение ответственного инженерно-технического работника;

В целом, как мы видим, для лицензиатов III категории по СМР, изменения следующие:
— наличие минимум одного аттестованного ИТР по специализациям «главный инженер», «начальник производственно-технического отдела», «начальник участка», «производитель работ», «мастер».
— отсутствие требований к наличию систем контроля качества и охраны труда.

II категория.

1. Наличие в штате не менее одного аттестованного инженерно-технического работника, имеющего соответствующий аттестат по профилю работ входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности и работающего на постоянной основе у заявителя по следующим специализациям: главный инженер, начальник производственно-технического отдела, начальник участка, производитель работ, мастер.
Как видно эти требования полностью повторяют требования для заявителей III категории.
2. Требования к наличию производственной базы и минимальной материально-технической оснащенности остались прежними.
3. Требования к опыту лицензиата (не менее пяти лет), а также к минимально необходимому количеству реализованных проектов (не менее пяти) остались прежними.
4. В измененных ЕКТ теперь отсутствуют такие ранее в них присутствующие требования, для лицензиатов II категории:
— наличие утвержденной заявителем (лицензиатом) инструкции по системе контроля качества, регламентирующей надлежащее выполнение работ и обеспечение качества (нормоконтроль, контроль качества производства работ);
— наличие утвержденных заявителем (лицензиатом) правил и инструкций по системе охраны труда и техники безопасности с приложением документов, подтверждающих обучение ответственного инженерно-технического работника;
— наличие минимально необходимого количества положительных отзывов по реализованным объектам строительства — от заказчиков проектов либо от эксплуатирующих лиц;

В целом, как мы видим, для лицензиатов II категории по СМР, изменения следующие:
— наличие минимум одного аттестованного ИТР по специализациям «главный инженер проекта», «главный архитектор проекта», «главный конструктор», «ведущий инженер проектировщик»;
— отсутствие требований к наличию систем контроля качества и охраны труда, положительных отзывов.

I категория.

1. Наличие в штате не менее одного аттестованного инженерно-технического работника, имеющего соответствующий аттестат по профилю работ входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности и работающего на постоянной основе у заявителя по следующим специализациям: главный инженер, начальник производственно-технического отдела, начальник участка, производитель работ, мастер.
Как видно эти требования полностью повторяют требования для заявителей II и III категории.
2. Требования к наличию производственной базы и минимальной материально-технической оснащенности остались прежними.
3. Требования к опыту лицензиата (не менее десяти лет, либо не менее пяти лет для лицензиатов уже имеющих лицензию II категории), а также к минимально необходимому количеству реализованных проектов (не менее десяти) остались прежними.
4. В измененных ЕКТ теперь отсутствуют такие ранее в них присутствующие требования, для лицензиатов I категории по СМР:
— наличие утвержденной заявителем (лицензиатом) инструкции по системе контроля качества, регламентирующей надлежащее выполнение работ и обеспечение качества (нормоконтроль, контроль качества производства работ);
— наличие утвержденных заявителем (лицензиатом) правил и инструкций по системе охраны труда и техники безопасности с приложением документов, подтверждающих обучение ответственного инженерно-технического работника;
— наличие минимально необходимого количества положительных отзывов по реализованным объектам строительства — от заказчиков проектов либо от эксплуатирующих лиц;
— о максимальном (не более 20%) количестве инженерно-технических работников лицензиата, выполняющих работы по совместительству.

В целом, как мы видим, для лицензиатов I категории по СМР, изменения следующие:
— наличие минимум одного аттестованного ИТР по специализациям «главный инженер проекта», «главный архитектор проекта», «главный конструктор», «ведущий инженер проектировщик»;
— отсутствие требований к наличию систем контроля качества и охраны труда, положительных отзывов, о максимальном количестве инженерно-технических работников лицензиата, выполняющих работы по совместительству.

Если рассматривать в общем, изменения в ЕКТ для СМР, то, по-моему мнению, процесс выполнения строительно-монтажных работ в нашей стране с введением вышеуказанных изменений сильно не изменился. Единственное, что вызывает вопросы, это одинаковые требования по наличию аттестованных ИТР для лицензиатов всех категорий. Зачем компаниям, выполняющим незначительные объемы СМР и имеющим лицензию III категории, иметь в штате такое большое количество аттестованных ИТР, еще и по разным специализациям?

С полным текстом данного документа можно ознакомиться здесь.


Материалы по данной теме:

Изменения квалификационных требований при лицензировании проектной деятельности

Запись опубликована в рубрике Zhobalau.kz, Законодательство, Лицензирование. Добавьте в закладки постоянную ссылку.

27 комментариев на «Изменения квалификационных требований при лицензировании СМР»

  1. Болат говорит:

    Добрый день! Мы подавали заявку и нас отклонили по причине (несоответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям: не имеет подвид(ы) лицензируемого вида деятельности Специальные работы в грунтах, в том числе: — Обустройство скважин (за исключением нефтяных и газовых
    скважин). Лицензию получили в 2017 году. У нас подвиды -устройство оснований и буровые работы в грунте. А тех кого допустили у них лицензия 2000 года. У них есть этот подвид. Вопрос что можно поделать в этой случай?

    • Бастық говорит:

      Добрый день!


      Задам уточняющий вопрос. Я так понял, что суть проблемы в следующем: ранее в законодательстве о лицензировании СМР был подвид деятельности — «Обустройство скважин (за исключением нефтяных и газовых скважин)», а теперь такого подвида деятельности для СМР нет. Организатор конкурса однако из-за этого отклонил Вашу заявку? Правильно я Вас понял?

      • Болат говорит:

        Да, Вы правильно поняли. (несоответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям: не имеет подвид(ы) лицензируемого вида деятельности Специальные работы в грунтах, в том числе: — Обустройство скважин (за исключением нефтяных и газовых скважин) — Буровые, буровзрывные работы в грунте.) по этой причине отклонили

        • Бастық говорит:

          Добрый день!


          Я бы на Вашем месте попытался обжаловать результаты конкурса (в конкурсной документации должен быть указан порядок обжалования результатов конкурса), а именно отклонение вашей заявки по указанной причине — так как в приложении №1 Закона «О разрешениях и уведомлениях» отсутствуют такие подвиды деятельности СМР, а значит они не являются лицензируемыми в настоящее время. В ранее действовавшем Законе «О лицензировании» эти подвиды СМР были, но и там они были исключены, а затем и сам Закон утратил силу. По-моему мнению, лицензию на эти подвиды деятельности в настоящее время получить невозможно, поэтому в данном конкурсе налицо явная дискриминация одних потенциальных поставщиков относительно других.
          Это мое личное мнение, оно может быть ошибочным. Для получения официального ответа рекомендую обратиться к организатору конкурса.

  2. Гамлет говорит:

    Здравствуйте.
    ПРИ подаче заявления на получение лицензии в штате присутствовал весь список ИТР, а также мат. Тех база (аренда) (СМР 3 кат). По истечению некоторого времени, штат резко сократился. Вопрос следующий.
    Возможно ли продолжать работу по лицензированому подвиду с сократившемся штатом, применяя при этом услуги внештатных специалистов по разовому трудовому договору?

    • Бастық говорит:

      Добрый день!


      Уточняющий вопрос — в каком году Вы получали эту лицензию?

      • Гамлет говорит:

        В 2018

        • Бастық говорит:

          Добрый день!


          Выскажу свое личное мнение.
          По-моему мнению, у Вас должен быть хотя бы один аттестованный ИТР с аттестатом по профилю Вашего подвида деятельности; если подвидов деятельности в лицензии несколько, то хотя бы один аттестованный ИТР должен быть по каждому подвиду. Эти сотрудники должны быть обязательно у Вас в штате, это должно подтверждаться данными Реестра ИТР. Аттестованный ИТР не имеет права совмещать работу в других организациях (по строительству). Это все прописано в вышеуказанных Квалификационных требованиях и в статье 32 Закона.
          Это мое личное мнение. Для получения официального ответа рекомендую обратиться в Комитет по делам строительства.

  3. Еркен говорит:

    Если ТОО не работало в течении 10 лет с лицензией сохраняется ли лицензия

    • Бастық говорит:

      Добрый день!


      Вам нужно посмотреть Вашу старую лицензию — раньше лицензии были со сроком действия — наверняка, срок действия лицензии истек. Соответственно, она в настоящее время не действительна. Также можно проверить актуальность лицензии по БИН Вашего ТОО на сайте elicense.kz/поиск разрешительных документов/.
      Это мое личное мнение, оно может быть ошибочным. Для получения официального ответа рекомендую обратиться в местный ГАСК.

  4. Зиядин Ш.Ж. говорит:

    Добрый день))
    Вопрос- подскажите срок действия лицензии на СМР и проекто-изыскательскую деятельность в Республике Казахстан? Лицензии выданы в 2010 году.
    Заранее благодарю))

    • Бастық говорит:

      Добрый день!


      В настоящее время эти лицензии бессрочные. Если лицензия выдавалась так давно, то лучше всего проверить ее актуальность по БИН на сайте elicense.kz/поиск разрешительных документов. Там должен быть ответ на Ваш вопрос.

      • Зиядин Ш.Ж. говорит:

        СПАСИБО))

        • Зиядин Ш.Ж. говорит:

          Зашел на рекомендованный сайт по БИН предприятия- но лицензии не нашел(((?? Что мне делать?(( Подскажите пожалуйста))

          • Бастық говорит:

            Добрый день!


            Нужно тогда посмотреть саму бумажную старую лицензию и приложение к ней — в приложении раньше указывался срок действия лицензии, другого способа я не знаю.
            PS. Скорее всего срок действия лицензии закончился, никто не подавал документы на продление, и поэтому сейчас база данных не находит Вашу компанию.

  5. Балкарын говорит:

    Добрый день!
    У меня такой вопрос. В реестре КДС у ТОО есть 1 специалист «Главный инженер проектов». ТОО планирует получить лицензию на проектирование по виду деятельности » Проектирование инженерных систем и сетей» по двум подвидам. Возможно ли такое? Оснащение оргтехникой есть, база есть, необходимые программы для проектирования есть.

    • Бастық говорит:

      Добрый день!
      Рекомендую задать этот вопрос в Комитет по делам строительства или в местный ГАСК.
      Мое мнение, что нужен хотя бы один ведущий инженер по профилю, который совпадает с подвидом деятельности лицензии.

  6. Юлия говорит:

    Здравствуйте!у меня тоже вопрос касательно аттестации работников. Нам сказали, что если у нас на предприятии отсутствует какой-либо специалист из требующихся, согласно перечня подвидов деятельности, то действие лицензии будет приостановлено в судебном порядке, поясните пожалуйста приостановят лицензию полностью или же запрещено будет заниматься только тем подвидом, по которому нет аттестованного специалиста? просто ситуация такова, что когда мы получали лицензию, то конкретно инженер-мостовик у нас в штате присутствовал, но из-за отсутствия объема работ по строительству мостов и всего, что их касается, просто нет, естественно зарплата у человека стала минимальной, т.к. он не был востребован, и он просто уволился, теперь ГАСК нас душит, мы обязаны иметь такого специалиста….

    • Бастық говорит:

      Добрый день!
      Согласно статьи 464 КоАП РК лишение или приостановление действия разрешения осуществляется на вид деятельности, а не подвид деятельности, поэтому если будут приостанавливать (ГАСК, часть первая статьи 464) или лишать лицензии (суд, часть вторая статьи 464) то на весь вид деятельности — проектирование. Почитайте статью 464, там при первом нарушении штраф и может быть приостановление, а при повторном штраф и лишение.
      Это все мое личное мнение, оно может быть ошибочным, для получения официального ответа рекомендую обратиться в местный ГАСК.

  7. Георгий говорит:

    Здравствуйте ув.Бастык! За 28лет своей работы в сфере Промышленная безопасность опасных производственных объектах,я не единыжды встречал вопиющие нарушения правил эксплуатации и причина одна наплевательское отношение эксплуатирующей организации.Пока гром не грянет,ПОП не перекрестица.Но не зря говорят,ПРАВИЛА пишутся кровью.Стех пор как начали послаблять контроль за эксплуатацией,собственный контроль владельца механизма всякий раз приводит к АВАРИИ.А тогда выезжает специализираван- ная организация для установления факта приведшего к аварии.КТО выигрывает при этом.Владелец, нет,контроль,нет,и нет ответа на эту тему. Хотелось бы понять ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ которые потворствуют и ослабляют контроль. У профиссионалов есть такое выражение-Добросовестный поставщик услуг.Жаль что это только пустые слова.Спасибо всем кторазделяет моё мнение.

    • Бастық говорит:

      Добрый день!
      Вы говорили о лицензионных требованиях к СМР, которые, по-моему мнению, никак не ослабляют контроль и не способствуют увеличению аварийности.

  8. Георгий говорит:

    Здравствуйте ув.Бастык! Я руководитель(Бывшего ИП,а ныне вновь открытое ТОО Катон,моё предприятие работает в г.Шымкент с 1988г.по разрешительным документамв области Промышленной безопасности,на опасных производственных объектах),утратив силу разрешительных документов(по истечению сроков действия),я обратился за продлением( приложения к лицензии на виды и подвиды,в сфере своей деятельности,а так-же просил Аттестовать предприятие на 2ю категорию)но мне отказали мотивируя тем,что в моём предприятии нет (инж.ПГС,инж.строит.по ВК,инж.гидротехника, инж.высоковольтника согласно стандарта и Закона РК-№461-IV от 15.07.2011г.ст 33),хотя в моём предприятии есть обученные специалисты,монтажники 2уровня,дипломир.сварщики,а так-же я имею право согласно налогового Кодекса РК пригласить любых специалистов до 50человек. Как мне Атестовать своё предприятие для работы.С уважением Георгий 14.01.2017г Спасибо

    • Бастық говорит:

      Добрый день!
      Я в ноябре уже высказывал свое мнение по Вашему вопросу, мне добавить нечего — выполняйте лицензионные требования, получайте аттестацию ИТР, и получайте лицензию. Хотите выполнять СМР — получайте лицензию, даже если требования ее получения кажутся лично Вам не логичными, ошибочными и т.п.
      Мне также что-то кажется не правильным в сфере строительства, но это мое личное мнение, и я допускаю что оно может быть ошибочным.
      Ваша апелляция к Налоговому кодексу, по-моему мнению, неуместна — Налоговый кодекс только ограничивает количество персонала в Вашем штате при Вашем налоговом режиме и виде бизнеса (микро, малый, средний, крупный), но он никак не затрагивает сферу строительства — здесь действует Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».

  9. Габит говорит:

    Добрый день!Получается , если мне нужно иметь в лицензий несколько разных подвидов,например 5 подвидов,значить мне в штате нужно иметь 5 инженеров различных специальностей?А как,мне им начислять зарплату,если у фирмы нет обьемов работ,т.к. нет еще лицензий?!Абсурд какой-то…

    • Бастық говорит:

      Добрый день!
      Выскажу свое мнение. При занятиями любыми лицензируемыми видами деятельности (не только проектирование и СМР) сначала нужно получить лицензию, потом начинать эту деятельность — это вполне логично. Это было всегда, сколько существовали лицензии.
      В настоящее время в сфере проектирования и строительства идет процесс плавного вытеснения мелких фирм, должны остаться только крупные и средние фирмы, способные качественно выполнять свою работу и нести за нее ответственность — поэтому и вводятся аттестации, аккредитации и т.п. Сегодня многие вообще отказываются начинать свою деятельность в этой сфере, из-за ее сильной зарегулированности, ведь получить лицензию это только начало, потом появляются другие барьеры — госзакупки, экспертизы, приемки, и т.п.

  10. Жан говорит:

    Здравствуйте. Если ип не имеет строительного образования, но принял на работу и аттестовал работников с образованием инженера строителя, он может получить лицензию? Спасибо.

    • Бастық говорит:

      Добрый день!
      Для получения лицензии необходимы не только аттестованные ИТР, но и другое — материальная база, нормативная документация, и т.д.
      Конкретно по вопросу — я не встречал в законодательстве каких-либо ограничений для получения лицензии в Вашем случае.
      Это все мое личное мнение, для получения официального ответа рекомендую обратиться в Комитет по делам строительства.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *